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生态资源环境保护法律问题解答与实例/朱新力主编.--北京：人民法院出版社，2020.10
（乡村振兴：基层干部法治素养与能力建设丛书/江必新，李占国主编）
ISBN 978-7-5109-2952-6
Ⅰ.①生… Ⅱ.①朱… Ⅲ.①生态环境-环境保护法-案例-中国 Ⅳ.①D922.685
中国版本图书馆CIP数据核字（2020）第185403号
生态资源环境保护法律问题解答与实例
朱新力 主编
策划编辑 韦钦平
责任编辑 邓 灿
封面设计 天平文创视觉设计
出版发行 人民法院出版社
地 址 北京市东城区东交民巷27号（100745）
电 话 （010）67550691（责任编辑） 67550558（发行部查询）
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印 刷 天津嘉恒印务有限公司
经 销 新华书店
开 本 787毫米×1092毫米 1/16
字 数 292千字
印 张 17.5
版 次 2020年10月第1版 2020年10月第1次印刷
书 号 ISBN 978-7-5109-2952-6
定 价 52.00元
版权所有 侵权必究
乡村振兴：基层干部法治素养与能力建设丛书编辑委员会
主 编：江必新 李占国
编委会成员：（按姓氏笔画排序）
王旭光 王 渊 朱深远 朱新力 刘 敏
李秀丽 陈龙业 XXX 赵风暴 姜启波
徐 阳 徐建新 黄永维 蒋惠岭
生态资源环境保护法律问题解答与实例编辑委员会
主 编：朱新力
副主编：钱建军
撰稿人：夏祖银 俞郭栋 赵 钰 陈 奥
出版说明
乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。党的十九大提出实施乡村振兴战略、建设美丽中国，围绕实施乡村振兴战略党中央作出了一系列重大部署，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》对实施乡村振兴的目标任务提出了明确要求。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
良好的法治环境是健全乡村治理体系的有力保障，在实施乡村振兴战略中起着基础性和决定性作用。2018年最高人民法院先后发布了《关于深入学习贯彻习近平生态文明思想为新时代生态环境保护提供司法服务和保障的意见》和《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》，明确了司法服务和保障实施乡村振兴战略的具体意见与措施。今年3月中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》，对法治乡村建设提出明确要求。广大基层干部是乡村振兴、美丽乡村建设的参与者与推动者，在乡村振兴中发挥着重要作用。增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高基层干部的法治素养和依法办事能力，教育引导广大基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，对于促进乡村依法治理，建设法治乡村，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设具有重要作用。鉴于此，人民法院出版社在最高人民法院有关领导和庭室的指导帮助下，经过深入实地调研，精心策划推出了《乡村振兴：基层干部法治素养与能力建设丛书》。丛书由第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员江必新、浙江省高级人民法院院长李占国担任主编，最高人民法院和浙江省高级人民法院有关庭室的领导和法官以及相关部委的有关科室人员为本套丛书的
丛书项目实际调研中，充分听取乡镇干部、村干部、基层人民法庭工作人员在乡村振兴、美丽乡村建设中遇到的问题和主要诉求，并依托人民法院海量的案件资源和司法大数据分析，全面、客观、科学地梳理了乡村振兴、美丽乡村建设中矛盾纠纷的主要类型、多发点以及法律风险点，以确保丛书的内容既系统全面，又重点突出，贴合实际。丛书作者既有相关领域的专家，又有实践经验丰富的基层一线人员，保障了丛书内容的科学性、严谨性、权威性和实用性。
乡村振兴涉及面广，对基层干部的综合能力素质要求高，因此，本套丛书设计为开放式丛书，以便后续根据乡村振兴的实际需求不断追加。首批，推出4卷册，包括《生态资源环境保护法律问题解答与实例》《集体土地征收、拆迁、拆违法律问题解答与实例》《农村土地流转法律问题解答与实例》及《农村生产经营、生活法律问题解答与实例》。后续，将陆续推出涉农法律法规、乡村规划、矛盾纠纷多元化解与乡村治理、涉农刑事法律问题、村规民约在乡村治理、法治乡村建设中的作用等分卷册图书。为便于理解与查阅，丛书采用了一问一答形式，并结合典型案例分析，对人们普遍关心的涉农法律问题进行通俗易懂的解答，提示存在的法律风险，对于提升基层干部的法治素养和依法办事能力具有重要指导与帮助作用。
丛书以问题为导向，依托人民法院丰富的案例资源，不断梳理挖掘乡村振兴战略实施过程中的新情况、新问题，以充分发挥人民法院典型案例的指引、规范和示范作用，服务于生态环境保护、乡村规划与产业发展、乡村治理与乡风文明，提升乡村人文素养等涉及乡村振兴的各个方面。希望丛书的出版能够为实施乡村振兴战略提供整体的法律解决方案与全方位的智力支持，为把我国农村建设成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村贡献绵薄之力。
编者
2020年10月
前言
环境与资源，是人类赖以生存和发展的各种自然要素的总和，是整个社会发展进步的自然基础。党的十九大明确把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“像对待生命一样对待生态环境”；2035年基本实现的社会主义现代化，将“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”作为重要的衡量标准；本世纪中叶即将建成的富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，把“美丽”作为建成社会主义现代化强国的重要衡量标准之一。党的十九届四中全会指出，要实行最严格的生态环境保护制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记关于生态环境保护的重要论断和党中央关于生态文明建设的重大部署，为加快改善生态环境、推进生态文明法治建设指明了方向和发展路径。
环境资源审判是国家生态环境治理体系的重要环节。近年来，人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平生态文明思想，积极顺应国家生态环境以及资源管理体制改革的趋势，牢固树立环境资源司法新理念，不断创新审判体制机制，切实发挥审判职能作用，为国家生态文明和美丽中国建设提供了有力的司法服务和保障。2014年以来，最高人民法院先后发布《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》《关于深入学习贯彻习近平生态文明思想为新时代生态环境保护提供司法服务和保障的意见》等文件，深入践行绿水青山就是金山银山理念，准确把握发展经济与保护环境的辩证统一关系，不断创新审判执行方式，促使经济社会发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，协同推进经济高质量发展
案例来源于审判实践，是司法智慧的结晶。为了配合美丽乡村国家战略的实施，帮助基层、一线执法工作者提高执法素养，培养社会公众的法律思维、规则意识，最终确保国家法律统一正确实施，在人民法院出版社的组织下，我们有选择地对来自于基层一线的、鲜活的环资案例进行了加工、编撰。对于每个案例，我们提炼问题、作出解答，并用案例评析进行实例解说，最后辅以法官对执法者、社会公众的风险提示。本书共收集典型案例80余个，涉及环境资源刑事、民事、行政三大诉讼领域，并用专章对环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等当前环资审判的热点问题进行了介绍。这次入选的案例均为各地法院公开发布的典型案例，经过了法院和法官的层层审核和严格把关，体现了人民法官的司法智慧和水平，对于法律实务工作者具有很强的参考价值。
本书在写作过程中得到了最高人民法院、浙江省高级人民法院有关领导和专家的大力指导与支持。最高人民法院民一庭法官助理徐阳，浙江省高级人民法院副院长朱新力、环资庭负责人钱建军对书稿提出了许多有建设性的意见与建议。本书从涉及乡村振兴的污染防治、生态保护、资源利用等案件处罚，选取了最高人民法院、浙江法院有关乡村振兴的典型案例等具有代表性的案例进行解答。本书提纲经人民法院出版社与本书作者多次讨论修改完善拟定，由浙江省高级人民法院环资庭高级法官夏祖银、法官助理俞郭栋、赵钰、陈奥以及全省法院环资条线多名法官共同执笔完成。初稿形成后，又历经丛书编写人员两次统稿，多次修改，审稿。各位专家与本书作者通力协作，倾注了大量心血与智慧，保证了书稿内容质量。全书写作风格深入浅出，浅显易懂，适合广大基层干部阅读，对预防和处理相关纠纷有积极的指导意义。
囿于作者水平和能力，书中不当与错误之处在所难免，诚请各位读者提出宝贵意见！
作者
2020年10月
