基层干部法治素养与能力建设丛书
丛书主编/江必新 李占国集体土地征收、拆迁、拆违法律问题解答与实例主 编/朱新力
副主编/戴文波人民法院出版社
版权页
图书在版编目（CIP）数据
集体土地征收、拆迁、拆违法律问题解答与实例/朱新力主编.--北京：人民法院出版社，2020.10
（乡村振兴：基层干部法治素养与能力建设丛书/江必新，李占国主编）
ISBN 978-7-5109-2839-0
Ⅰ.①集… Ⅱ.①朱… Ⅲ.①集体所有制-土地管理法-案例-中国 Ⅳ.①D922.325
中国版本图书馆CIP数据核字（2020）第080076号
集体土地征收、拆迁、拆违法律问题解答与实例
朱新力 主编
策划编辑 韦钦平
责任编辑 韦钦平 周利航
封面设计 天平文创视觉设计
出版发行 人民法院出版社
地 址 北京市东城区东交民巷27号（100745）
电 话 （010）67550691（责任编辑） 67550558（发行部查询）
65223677（读者服务部）
客服QQ 2092078039
网 址 http：//www.courtbook.com.cn
E-mail courtpress@sohu.com
印 刷 天津嘉恒印务有限公司
经 销 新华书店
开 本 787毫米×1092毫米 1/16
字 数 383千字
印 张 22
版 次 2020年10月第1版 2020年10月第1次印刷
书 号 ISBN 978-7-5109-2839-0
定 价 65.00元
版权所有 侵权必究
乡村振兴：基层干部法治素养与能力建设丛书编辑委员会
主 编：江必新 李占国
编委会成员：（按姓氏笔画排序）
王旭光 王 渊 朱深远 朱新力 刘 敏
李秀丽 陈龙业 XXX 赵风暴 姜启波
徐 阳 徐建新 黄永维 蒋惠岭
集体土地征收、拆迁、拆违法律问题解答与实例编辑委员会
主 编：朱新力
副主编：戴文波
撰稿人：戴文波 朱秀华 许婷婷 郑 宇
出版说明
乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。党的十九大提出实施乡村振兴战略、建设美丽中国，围绕实施乡村振兴战略党中央作出了一系列重大部署，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》对实施乡村振兴的目标任务提出了明确要求。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
良好的法治环境是健全乡村治理体系的有力保障，在实施乡村振兴战略中起着基础性和决定性作用。2018年最高人民法院先后发布了《关于深入学习贯彻习近平生态文明思想为新时代生态环境保护提供司法服务和保障的意见》和《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》，明确了司法服务和保障实施乡村振兴战略的具体意见与措施。今年3月中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》，对法治乡村建设提出明确要求。广大基层干部是乡村振兴、美丽乡村建设的参与者与推动者，在乡村振兴中发挥着重要作用。增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高基层干部的法治素养和依法办事能力，教育引导广大基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，对于促进乡村依法治理，建设法治乡村，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设具有重要作用。鉴于此，人民法院出版社在最高人民法院有关领导和庭室的指导帮助下，经过深入实地调研，精心策划推出了《乡村振兴：基层干部法治素养与能力建设丛书》。丛书由第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员江必新、浙江省高级人民法院院长李占国担任主编，最高人民法院和浙江省高级人民法院有关庭室的领导和法官以及相关部委的有关科室人员为本套丛书的
丛书项目实际调研中，充分听取乡镇干部、村干部、基层人民法庭工作人员在乡村振兴、美丽乡村建设中遇到的问题和主要诉求，并依托人民法院海量的案件资源和司法大数据分析，全面、客观、科学地梳理了乡村振兴、美丽乡村建设中矛盾纠纷的主要类型、多发点以及法律风险点，以确保丛书的内容既系统全面，又重点突出，贴合实际。丛书作者既有相关领域的专家，又有实践经验丰富的基层一线人员，保障了丛书内容的科学性、严谨性、权威性和实用性。
乡村振兴涉及面广，对基层干部的综合能力素质要求高，因此，本套丛书设计为开放式丛书，以便后续根据乡村振兴的实际需求不断追加。首批，推出4卷册，包括《生态资源环境保护法律问题解答与实例》《集体土地征收、拆迁、拆违法律问题解答与实例》《农村土地流转法律问题解答与实例》及《农村生产经营、生活法律问题解答与实例》。后续，将陆续推出涉农法律法规、乡村规划、矛盾纠纷多元化解与乡村治理、涉农刑事法律问题、村规民约在乡村治理、法治乡村建设中的作用等分卷册图书。为便于理解与查阅，丛书采用了一问一答形式，并结合典型案例分析，对人们普遍关心的涉农法律问题进行通俗易懂的解答，提示存在的法律风险，对于提升基层干部的法治素养和依法办事能力具有重要指导与帮助作用。
丛书以问题为导向，依托人民法院丰富的案例资源，不断梳理挖掘乡村振兴战略实施过程中的新情况、新问题，以充分发挥人民法院典型案例的指引、规范和示范作用，服务于生态环境保护、乡村规划与产业发展、乡村治理与乡风文明，提升乡村人文素养等涉及乡村振兴的各个方面。希望丛书的出版能够为实施乡村振兴战略提供整体的法律解决方案与全方位的智力支持，为把我国农村建设成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村贡献绵薄之力。
编者
2020年10月
前言
习近平总书记在十九大报告中高屋建瓴地提出实施乡村振兴战略，并指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中，推进乡村法治建设是健全现代乡村治理体系的重要一环，是乡村振兴战略实施的重要保障。要把政府各项涉农工作纳入法治化轨道，就要求各级政府依法行政，同时也要求村民有能力依法维护自己的合法权益。
随着全面依法治国的推进，政府各项涉农工作的法治化程度得到了全面提升，村民依法维护权益的意识也全面增强，但是乡村治理的法治化建设仍然任重道远。一方面，行政机关在涉农工作中违反法定程序、认定事实不清、适用法律错误的情况还屡见不鲜。比如有的强制拆除违法建筑没有依照法定程序；有的在登记土地使用权时未审慎审查权属来源；有的不依法履行法定职责等等。另一方面，不少村民对应当通过什么途径保障其合法权益等方面还存在认识不到位的情形。比如，不知道办理宅基地使用权登记相关程序，不知道如何监督村委会履行村务公开职责等。也有的村民往往只知道通过信访途径维权，而不知道能够提起行政复议和行政诉讼等等。
对此，本书立足乡村治理的法治建设，从与村民人身权利、财产权利等最为密切的主题出发，系统梳理了村民在生活、生产中与行政行为相关的，最为集中的一些问题进行解答，并结合典型行政案例深入分析。主要内容涉及农村不动产登记、土地确权、集体土地征收与补偿、乡村违法用地行为及其处置、村务信息公开、村民进城务工权益保障等。不同主题下，通过“一问一答”形式，深入浅出地介绍了相关知识要点。除此之外，精心挑选了与问题相关的行政诉讼典型案
本书在写作过程中得到了最高人民法院、浙江省高级人民法院有关领导和专家的大力指导与支持。最高人民法院行政庭法官助理李秀丽，浙江省高级人民法院副院长朱新力，针对书稿提出了许多有建设性的意见与建议。本书从涉及农村征地拆迁等常见纠纷中总结梳理出170余个问题，选取了100多个有具有代表性的行政典型案例对问题进行解答。本书提纲经浙江省高级人民法院副庭长戴文波和人民法院出版社与本书作者多次讨论修改完善拟定，由浙江省高级人民法院副庭长戴文波、法官助理朱秀华、湖州市中级人民法院行政庭副庭长许婷婷、温州市中级人民法院行政庭副庭长郑宇共同执笔完成。初稿形成后，又历经丛书编写人员两次统稿，多次修改，审稿。各位专家与本书作者通力协作，倾注了大量心血与智慧，保证了书稿内容质量。全书写作风格深入浅出，浅显易懂，适合广大基层干部阅读，对预防和处理相关纠纷有积极的指导意义。
囿于作者水平和能力，书中疏漏与不当之处在所难免，敬请各位读者提出宝贵意见！
作者
2020年10月
