最高人民法院生态环境损害赔偿案件司法解释理解与适用 - 法信

最高人民法院环境资源审判指导丛书最高人民法院生态环境损害赔偿案件司法解释理解与适用最高人民法院环境资源审判庭　编著人民法院出版社
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    版权页
    图书在版编目（CIP）数据
    最高人民法院生态环境损害赔偿案件司法解释理解与适用/最高人民法院环境资源审判庭编著.--北京：人民法院出版社，2023.2
    （最高人民法院环境资源审判指导丛书）
    ISBN 978-7-5109-3663-0
    Ⅰ.①最…　Ⅱ.①最…　Ⅲ.①生态环境—环境污染—赔偿—法律解释—中国②生态环境—环境污染—赔偿—法律适用—中国　Ⅳ.①D922.683
    中国版本图书馆CIP数据核字（2022）第246375号
    最高人民法院生态环境损害赔偿案件司法解释理解与适用
    最高人民法院环境资源审判庭　编著
    策划编辑　兰丽专　责任编辑　路建华　执行编辑　杨晓燕
    封面设计　尹苗苗
    出版发行　人民法院出版社
    地　　址　北京市东城区东交民巷27号（100745）
    电　　话　（010）67550660（责任编辑）　67550558（发行部查询）
    65223677（读者服务部）
    客服QQ　　2092078039
    网　　址　http://www.courtbook.com.cn
    E-mail　　courtpress@sohu.com
    印　　刷　天津嘉恒印务有限公司
    经　　销　新华书店
    开　　本　787毫米×1092毫米　1/16
    字　　数　420千字
    印　　张　25.5
    版　　次　2023年2月第1版　2023年2月第1次印刷
    书　　号　ISBN 978-7-5109-3663-0
    定　　价　99.00元
    版权所有　侵权必究
    最高人民法院生态环境损害赔偿案件司法解释理解与适用编委会
    主　　任　杨临萍
    副主任　刘竹梅　李明义　别　涛
    成　　员　（以姓氏笔画为序）
    叶　阳　田心则　朱　婧　刘小飞
    孙　茜　宋春雨　李　涛　杨　迪
    吴凯敏　季林云　胡夏冰　贾清林
    韩　敏
    撰稿人　（以姓氏笔画为序）
    王旭光　叶　阳　田　超　朱　婧
    刘　倩　刘小飞　刘慧慧　孙　茜
    李　涛　李明义　杨　迪　肖宝英
    吴凯敏　别　涛　於　方　贾清林
    席小鸿　韩　梅　魏文超
    执行编辑　刘小飞　刘慧慧

    前言
    生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度”。2015年3月，中共中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，将“损害赔偿”作为“生态文明重大制度”纳入生态文明制度体系，并提出要“加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制”。2015年9月，中共中央审议通过《生态文明体制改革总体方案》，作为生态文明体制改革的顶层设计，再次明确提出要严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，对生态环境损害赔偿制度改革作了全面安排部署，提出通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，决定自2018年1月1日起在全国试行生态环境损害赔偿制度。
    作为我国生态文明体制改革过程中的新生事物，生态环境损害赔偿诉讼是生态环境损害赔偿制度的重要内容。人民法院坚持“环境有价，损害担责”的工作原则，遵循司法规律并满足生态环境系统治理的需要，准确把握依法推进与探索创新、遵循特别规定与依照一般规定的关系，妥善处理磋商与诉讼、修复责任与赔偿责任，以及生态环境损害赔偿诉讼与人身财产损害赔偿诉讼、环境民事公益诉讼、自然资源损害赔偿诉讼的关系，结合具体案件的审理积极探索诉讼规则，总结审判经验，审结了一批有示范效应的生态环境损害赔偿案件，为构建具有中国特色的生态环境损害赔偿制度提供了司法实践经验和样本。为加强审判工作指导，最高人民法院在总结各地法院实践经验的基础上，于2019年6月发布《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》（以下简称《若干规定》），并于2020年12月进行了修正，为审理生态环境损害赔偿诉讼案件提供了规范依据。
    《若干规定》的出台体现了人民法院深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，积极落实中央决策部署，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效，以司法力量保护生态环境的坚强决心。《若干规定》扩展了环境资源案件类型，形成以环境资源刑事、民事、行政三大基本案件类型及环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼两大新案件类型为架构的环境资源案件范围，丰富了环境资源司法内涵，完善了人民法院环境资源司法体系，为生态环境损害赔偿制度的建立完善提供了有力司法支持。
    为使司法人员和社会各界更好地了解《若干规定》出台的背景、意义，准确适用具体规则，我们组织部分从事生态环境损害赔偿诉讼司法实务和参与生态环境损害赔偿制度改革，参与司法解释制定的同志共同编写本书，并就文稿进行了反复研究和多次修改，尽可能对审判实践的突出问题予以回应。本书的写作遵循了理论与实践相结合、时效性与针对性相结合、开放性和前瞻性相结合的原则，系统阐释了《若干规定》的具体规定和适用要点，并对近年来司法实践中相关问题进行了详细的梳理和阐述。希望本书的出版能够为准确理解、正确适用《若干规定》提供参考，对社会各界共同推进生态环境损害赔偿制度改革与更好地保护国家利益和社会公共利益有所助益。
    本书代表了目前我们对生态环境损害赔偿制度的理解与认识，疏漏之处在所难免。欢迎广大读者批评指正、提出宝贵意见，共同促进我国生态环境损害赔偿制度不断发展完善。
    最高人民法院环境资源审判庭
    2023年1月8日

    凡例
    在本书“条文精义”部分，相关文件名称使用简称。
    一、法律法规名称中的“中华人民共和国”省略，如《中华人民共和国民法典》简称《民法典》。必要时在名称前标明其制定或修改年份，如2007年《民事诉讼法》、2012年《民事诉讼法》、2017年《民事诉讼法》。
    二、以下文件使用简称：
    （1）《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》，简称《若干规定》；
    （2）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》，简称《民事诉讼法司法解释》；
    （3）《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，简称《环境民事公益诉讼司法解释》；
    （4）《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》，简称《环境侵权案件司法解释》；
    （5）《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，简称《检察公益诉讼司法解释》；
    （6）《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，简称《民事诉讼证据规定》；
    （7）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，简称《环境污染刑事司法解释》；
    （8）《最高人民法院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》，简称《海洋自然资源与生态环境损害赔偿规定》；
    （9）中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，简称《试点方案》；
    （10）中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》，简称《改革方案》。